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提高创建水平 升级文化引擎--济南市获得第三届山东省文化强省建设先进市县评选好成绩

2018-04-12 09:23:48 来源:

近日,第三届山东省文化强省建设先进市县评选结果揭晓。济南市不仅榜上有名,所辖参评9个县区中有7个荣获先进县(市、区)的殊荣,数量居全省第三(与潍坊并列),较上届递进三个位次,在全省17市中上升势头最猛,前进步伐最大。近年来,济南市把创建山东省文化强省建设先进市县作为推动全市文化事业和文化产业发展的有力抓手和重要引擎,精心组织,大力推动,各项参评指标位居全省前列,向全市人民交出了一份亮丽的文化成绩单。

一、完善长效机制,加大创建活动对文化工作的引领力

创建山东省文化强省建设先进市县工作,既是压力,又是动力。济南市以文化强省先进市县考评指标体系为抓手,对创建工作实施常态化管理,以创建促提升,以考评促落实。一是进一步完善领导体制和工作格局。近年来,市委、市政府高度重视文化体制改革和文化产业发展,市委常委会和市政府常务会议多次专题研究文化建设工作。文化建设的主要指标年年纳入城市发展规划和年度工作目标,文化体制改革和文化产业发展绩效纳入年度科学发展综合考核评价体系,纳入对领导班子和领导干部的考核内容。二是加强规划引领和财政支持。加强规划设计,编制出台了《济南市“十三五”文化产业发展规划》,将文化建设纳入《济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划》。每年全市“两会”和全市宣传部长工作会议都对年度文化建设工作作出具体部署。近年来,市委市政府明确要求健全公共文化投入保障机制,确保财政对公共文化投入的增幅高于财政经常性收入增幅,确保文化产业基金逐步增长。截止2017年底,全市人均公共财政文化体育与传媒支出达到199.7元,较全省平均水平高出35.85%三是大力加强人才队伍建设。2015年10月市委宣传部出台了《济南市加强基层宣传思想文化工作评估指标体系》(《体系》包括一级指标6项、二级指标24项、三级指标64项,另加群众满意度测评,评估总分为100分×群众满意度系数;数据采集主要采取查阅资料、随机抽查、实地考察等形式进行),实现了对全市宣传文化系统人才队伍建设的量化管理。按照国家有关要求和职能职责,全市县级以上各级各类公共文化机构都已根据当地机构编制部门核准的编制数量配齐了工作人员。乡镇(街道)综合文化站(文化中心)配备有编制人员1-2人,规模较大的适当增加;社区、村综合性文化服务中心(文化大院)设有由政府购买的公益文化岗位。认真做好全国文化名家暨“四个一批”人才、文化部优秀专家、齐鲁文化名家、齐鲁文化英才、齐鲁文化之星等省级以上宣传文化重点人才工程的选拔推荐工作,择优推荐,宁缺毋滥。20157月至2017年底,全市有30人入选“齐鲁文化英才”,24人被评为“齐鲁文化之星”。

二、动员社会力量,增强社会主义核心价值观的凝聚力

一是精心涵育社会主义核心价值观文化。近年来,济南市把推进四德工程建设作为培育和践行社会主义核心价值观的有效途径,大力培育传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化。制定实施《全市培育和践行社会主义价值观深化提升四德工程建设工作方案》(济宣普发[2015]1号),把善行义举四德榜建设作为实施四德工程的重要抓手和平台,按照“让善行义举上榜,为凡人善举立传”的思路,以孝德、诚德、爱德、仁德为主要内容,坚持设计科学化、教育全民化、标准具体化、实践常态化、考核制度化。在全市城乡广泛设立善行义举四德榜,目前已实现全市所有村居社区全覆盖,为100多万市民群众的凡人善举“树碑立传”。按照省委宣传部的部署,各县区通过群众投票方式从上榜人物中评选出县级“榜上有名”先模人物,从中再推选出市级、省级“榜上有名”先模人物,2015至今先后有6人和2个集体、98人次和2个集体分别荣膺省级、市级“榜上有名”先模人物称号。同时,注重加强爱国主义教育基地建设管理使用,弘扬红色文化、传承红色基因。市委市政府“两办”印发了《关于加强革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地工作的实施意见》(济办发[2017]11号),市委宣传部制定了《济南市革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地工作联席会议制度》,为全市爱国主义教育基地建设管理使用工作提供政策支撑和制度保障。目前,全市现有国家级、省级、市级爱国主义教育基地(上一级基地同时兼有下一级基地称号)各为2处、15处、40处,各县区也授牌了一批县级基地。每年在各级各类爱国主义教育基地开展活动近万次,参加人数逾数十万人次。各级各类基地注重完善提升展陈设施,建立健全管理制度,服务能力不断提高。二是推动社会主义核心价值观典型示范。近年来,济南市高度重视发挥先模人物在推动社会主义核心价值观中的示范作用,通过持续发掘、宣传、学习,先进典型的社会影响力和“传帮带”作用得到不断发挥,涌现出一批充满时代感、饱含正能量的先进个人和集体,为全社会树立了道德标杆,成为引领社会主义核心价值观建设的旗帜。越来越多的群众积极行动起来,把良好道德情操体现在日常工作和生活中,使培育和践行核心价值观落细落小落实。20157月至201712月,全市当选全国道德模范1人、齐鲁时代楷模1人、全省重大典型1个、全省道德模范4人、齐鲁最美人物9人。2017年,全市11人入选“中国好人榜”,54人入选“山东好人榜”。三是大力开展群众性精神文明创建活动。2015年,济南市正式提出争创第五届全国文明城市的目标任务,全市上下积极行动,掀起了创城热潮。市委、市政府印发了《关于推进全国文明城市创建工作常态化的实施意见》,成为指导创城工作的制度性、纲领性文件,推动了创城各项工作指标的有效落实。在全国文明城市三年测评周期内,我市2015年、2016年测评成绩在全国省会城市组分列第一、第二,2017年年度成绩及三年综合成绩都位列第一名。20171114日,中央文明委正式公布第五届全国文明城市入选名单,济南市以省会城市组第一名的成绩位列榜首。1117日,中央文明委召开全国精神文明建设工作表彰大会,正式授予我市“全国文明城市”荣誉称号。2015年,济南市顺利通过了省文明办复查,继续保留“省级文明城市”荣誉称号。近年来,我市把省级文明城市创建工作作为创建全国文明城市的基础性工作来抓,努力把创城工作转化为民心民生工程、让百姓共享创城成果的满意工程。同时,借创城工作,积极开展乡村文明行动,推动移风易俗和城乡环卫一体化建设。四是认真实施“厚道鲁商”倡树行动。深入开展“厚道鲁商”倡树行动,着力打造“厚道鲁商”品牌。成立了济南市“厚道鲁商”倡树行动指导委员会,并设立了相应的工作机构;积极开展“厚道鲁商”品牌形象榜上榜企业遴选工作。2017年,济南市10家企业入选省“厚道鲁商”品牌形象榜,21家企业入选市级“厚道鲁商”品牌形象榜。

三、上下协同联动,扩大优秀传统文化的影响力

一是大力展示、普及优秀传统文化,积极推动“走出去”工程。济南市大力支持优秀传统文化传承发展,制定了《济南市传承发展中华优秀传统文化工作方案》。组织优秀传统文化的研究整理、挖掘开发,济南城市出版传媒集团(济南出版社)出版了《图说中国儒学史》等优秀传统文化研究书系,甫一面世,即受到国学爱好者的追捧。组织开展优秀传统文化艺术创作展演、展示、讲座和民间文化节庆活动,制定了《济南市人民政府办公厅关于做好戏曲传承发展的实施意见》(济政办法[2017]14号),开展“戏曲惠民演出季”、“经典京剧剧目进校园”等群众喜爱的传统文化活动。2016年至2017年,连续两年由市委宣传部、市文明办、市教育局、共青团济南市委、市妇女联合会、济南广播电视台共同举办了济南市“国学小名士”经典诵读电视大赛,极大地激发了全市中小学生学国学、用国学的热情。开展优秀传统文化对外交流活动,打造对外文化交流品牌项目,推动齐鲁文化“走出去”。市委宣传部制定了《济南市关于落实〈山东省国际传播规划(2016-2020年)〉的实施方案》,方案立足于讲述“济南故事”来推介济南,大力推动《辛弃疾》、《重瞳项羽》、《粉墨》等宣传济南传统文化的文艺作品和舞台剧目“走出去”,把提升“天下泉城”城市外宣品牌作为“对外文化交流品牌项目”的重中之重来抓,着力整合构建济南国际传播品牌体系。20176月,济南市杂技团在美国密苏里州布兰森市的驻场演出剧场被布兰森市政厅命名为“粉墨剧院”,是济南品牌走出去的实质性一步。二是大力加强文物保护工作。2017年底济南市城乡规划委员成立,其下设的历史文化名城委员会将主管文物工作的市文广新局吸收为成员单位。近两年来,济南市将文物保护经费纳入本级政府财政预算,每年下达市级文物保护资金分配表。深入实施重点文物保护项目带动战略,建立济南文物重点县区电子监控平台。文物保护工程建设依法履行文物行政审批程序,市、县、乡镇层层签订文物安全责任书,市公安局、市文物局建立联合打击防范文物犯罪工作机制,在全市范围开展文物安全大检查和文物流通市场专项整顿行动,完善文物安防设施,每个文物单位都明确了专职文物保护员,责任到岗到人。三是大力强化非物质文化遗产保护与传承。济南市按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则,不断完善非物质文化遗产保护机制,将非物质文化遗产保护经费纳入财政预算,建立非遗保护项目和传承人评审制度,积极深入民间开展大规模普查、发掘、整理、申报工作,鼓励支持传承人广泛开展传习活动,大力开展丰富多彩的非遗传承活动。截止目前,全市列入国家级非物质文化遗产名录项目7项,列入省级非物质文化遗产名录项54项,列入市级非物质文化遗产名录282项。

四、优化体制机制,升级文化改革发展的创新力

一是积极完善文化管理体制。近年来,济南市强化“放管服”,推进文化行政审批规范化建设,进一步激发文化创造力。济南市文化广电新闻出版局先后下发了《济南市文化广电新闻出版局关于公布行政权力清单的通知》(济文广新字[2015]42号)、《济南市文化广电新闻出版局关于调整公布行政审批事项目录的通知》(济文广新字[2015]153号)、《济南市文化广电新闻出版局关于消减行政权力事项的通知》(济文广新字[2017]1号)、《济南市文化广电新闻出版局关于公布公共服务事项目录及办事指南的通知》(济文广新字[2017]85号),坚持“放管服”三管齐下,协同联动,大胆探索,勇于实践,努力做到审批更简、监管更强、服务更优,不断优化提升文化事业和文化产业发展环境,激发文化市场活力和文化创造力,推动了全市文化事业和文化产业持续健康发展。积极贯彻《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,市委市政府“两办”印发了《济南市综合行政执法体制改革实施方案》(济办[2017]4号),市编办下发了《关于调整市文化市场综合行政执法局机构编制事项的批复》(济编发[2017]66号),将市文化市场综合行政执法支队整建制并入市文化市场综合行政执法局,在全市范围内统一了文化市场综合执法机构名称。成立济南市文化市场管理和“扫黄打非”工作领导小组,市级文化市场行政执法机构独立设置并实行参公管理,执法经费落实,实现同城一支队伍。为加强对文化领域行业组织的专项治理,建立文化领域行业组织建设会商协调机制,市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组办公室印发了《济南市关于加强文化领域行业组织建设的实施意见》(济文改办字[2017]2号),领导小组办公室多次召集文化领域行业组织建设会商协调工作会,分析研究全市文化领域行业组织的基本情况,从行业组织数量、脱钩数量、换届情况、清理领导干部兼职情况、党组织覆盖到工作覆盖情况等,全面排查梳理,做到心中有数,治理到位。二是积极推进国有文化资产监管体制改革。建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理体制和工作机制,推动实现“管人、管事、管资产、管导向”相统一。市委、市政府两办印发了《关于组建济南市国有文化资产管理理事会的通知》(济办发[2016]29号),市编办下发了《关于市委宣传部增设国有文化企业综合管理处的批复》(济编发[2017]11号)。济南市国有文化资产管理理事会印发了《济南市市管国有文化企业负责人薪酬管理暂行办法》(济文资发[2017]1号)、《济南市市管国有文化企业“双效”考核评价暂行办法》(济文资发[2017]2号),对国有文化企业进行“双效”考核和负责人薪酬审核。市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组负责指导全市国有文化资产管理工作,组建中的市委宣传部国有文化企业综合管理处对市属国有文化企业和经营性事业单位的“人、事、资产、导向”实施“四管”,从而构建起管人管事管资产管导向协调一致的领导体制和工作格局。三是积极推进文化事业单位内部机制创新。开展公共文化单位法人治理结构建设试点,济南市文广新局组建成立“三馆”理事会,公布了市群众艺术馆、市美术馆、市图书馆理事会首届理事名单。市文广新局党委下发了《关于加强局属事业单位人事管理的指导意见》,进一步深化了公益性文化事业单位内部劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。市群众艺术馆、市美术馆、市图书馆等文化事业单位,先后实行岗位责任制、绩效考核制和全员聘任制、竞争上岗制等,不断激发单位活力,提升服务效能。

五、强化供给侧改革,持续提供公共文化服务的保障力

一是加强公共文化设施建设。近年来,全市市级图书馆、文化馆均达到国家一级标准,90 %的县级图书馆、文化馆达到国家二级标准。目前,在全市城乡(143个乡镇和街道办事处、576个社区、4551个行政村)广泛建设符合标准(社区、行政村面积分别不低于200平方米、500平方米)的综合性文化服务中心(文化大院)和文体小广场,已实现全市所有村居社区全覆盖;综合性文化服务中心(文化大院)基本功能涵盖宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等,文体小广场均配有健身器材、灯光、有源音箱等必要的配套设施设备。全市基层综合性文化服务中心达标率,2016年为61.41%2017年为86.27%二是深入实施文化惠民工程建设。2016年,全市城乡居民阅读率达66.7 %2017年,全市广播电视人口混合覆盖率100%;有限数字电视通村率100%,入户率83.5 %(其中,城区入户率92%,农村入户率78.85%)。20157月至201712月底,农家书屋财政补贴到位率达100 %;农村公益电影放映财政补贴到位率分别为:201567.3%201675.2%201774%。为使文化惠民工程有章可循,市政府出台了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》(济政办发[2017]24号),市文广新局制定了《济南市购买公益性指令性文艺演出服务管理暂行办法》。实施地方戏曲振兴工程和“一村一年一场戏”计划,免费送地方戏曲等文艺演出下乡、进村、进社区,新编京剧小戏《起风桥》、山东梆子大型新编历史剧《仇亲》、新编京剧《邓恩铭》、新编吕剧《家有贤妻》等剧目受到了群众的普遍好评。2017年,全市开展“300场公益演出走基层”活动,市属6家艺术院团均保质保量地完成了每家50场年度公益演出(免费或优惠的高水平文艺演出)指标。文化馆、乡镇(街道)综合文化站(文化中心)每年组织开展群众性文体活上百次,村(社区)有品牌文化活动30余次,每年开展综合性文体活动5次以上。公共图书馆每年开展流动图书服务12次以上,举办公益性展览展示10次以上。全市公共图书馆、博物馆(非文物建筑及遗址类)、文化馆(站)、纪念馆、美术馆、非遗展示馆等公共文化设施均实现免费开放,错时开放时间均达到不低于开放时间的1/3

六、促进跨界融合和迭代业态,转换文化产业的竞争力

一是文化及相关产业规模不断扩大。2016年,全市文化及相关产业增加值占GDP比重达3.85%,较上年增长0.59 %;文化及相关产业固定资产投资项目累计完成投资占全部投资的比重达3.75 %,规模(限额)以上文化产业法人单位数占全部规模(限额)以上法人单位数的比重达6.9%,文化服务业增加值占全部文化产业增加值的比重达62.43%,城乡居民人均文化娱乐消费支出占人均消费支出的比重达10.12 %2008年起市政府设立文化产业发展专项资金,每年部门预算安排4000万元;2017年安排新旧媒体融合发展专项资金2000万元。二是文化产业融合发展不断加强。2016年全市规模(限额)以上文化产业法人单位研发经费投入强度达2.82%2016年全市国内文化及相关产业专利授权数为1549(占全部专利授权数的比重为10.02 %),2017年全市国内文化及相关产业专利授权数为1683(占全部专利授权数的比重为9.73%),同比增长8.65 %。积极推动文化企业上市,近两年来全市挂牌及上市企业达65家,“三上”文化企业资本市场平均融资额达4691万元。2017年中央文化产业发展专项资金安排扶持项目4个,资金620万元;2017年省级文化产业专项资金安排重点支持项目10个,资金1610万元;目前上述项目进展顺利。三是文化产品和服务出口。近两年来,我市文化产品和服务出口结构改善,业态提升,亮点纷呈。济南至盛艺术品投资咨询中心自主研发的新项目“中国艺术APP”,业务涉及线上书店、线上展厅、艺术家与艺术品、线上艺术品销售等,中心还建立了跨境艺术品电子商务网站及多点线下实体推广中心。济南市杂技团每年在美国境内有300余场的驻场演出及巡回演出。每年创汇300多万美元,成为全市文化服务出口的典范。20157月至2017年底全市省级重点文化出口企业达4,2017年全市文化产品和服务出口额占全部出口额的比重达0.51%四是加强文艺创作生产。积极实施《关于济南市文艺精品创作扶持奖励的意见》,召开全市文艺精品创作生产座谈会,成立济南艺术创作研究人才网络暨济南艺术创作交流平台,各类文艺创作生产呈量大质优发展态势,近两年获国家级奖项文艺作品22项,省级64项;获得省级以上创作资助达1940万元。五是文化产业统计工作步入正轨。建立健全文化产业统计体系,提升统计服务水平。为加强文化产业统计工作,市编委对济南市统计局“三定”规定进行了修改完善,明确市统计局社会科技统计处负责组织实施全市文化产业统计调查,为此市政府下文(济政办发[2017]37号)规定了市统计局修改完善后的内设机构和人员编制。为建立健全完善文化产业统计工作部门协调机制,市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组办公室专门向领导小组成员单位下发了《济南市关于进一步加强文化产业统计工作的通知》(济文改办字[2015]2号),明确要求按照“条块结合”的原则,建立部门联动协作机制,文化产业统计调查工作由统计部门牵头负责,领导小组其他各成员单位定期及时将涉及文化产业发展的统计资料报送市统计局。

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