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济南市文化产业发展的思考

2015-04-21 10:59:33 来源: 《泉城瞭望》

为加强我市文化创意产业人才队伍建设,学习文化创意产业先进知识,借鉴其他城市文化创意产业发展经验,1013日至1022日,济南市委宣传部会同浙江大学,在浙江大学举办济南市文化产业发展专题研修班,通过这次学习,我们与专家、老师、企业家广泛接触,边听边问,边看边学,边议边思,从比较中看差距,从经验中受启迪,从思考中谋发展。感受到由于思想观念、发展思路、政策运用、机制创新、地域等方面的差异,使文化产业发展各有不同;普遍感到此次考察学习,解放了思想,开阔了眼界,启发了思路,收获非常大。学习借鉴杭州市发展文化产业的先进经验,结合专家学者的精彩讲解,对我市文化产业发展提出以下建议:

一是科学合理规划,突出产业重点。济南是举世闻名的泉城,是国家历史文化名城和全国优秀旅游城市,是省会城市、副省级城市和全省政治、文化、教育、科技中心。推动文化改革创新,加快文化产业发展,具有得天独厚的资源优势。我们要充分挖掘我市文化资源,紧紧围绕省会城市群经济圈中济南区域位置以及产业地位,按照“规划先行、政府推动、市场引导、协调发展”的工作思路,坚持“整体布局、突出重点、特色鲜明、多元组合”的原则,科学合理规划文化产业发展总体布局,努力激发文化改革创新的生机活力。重点发展创意设计、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、广告会展、文化旅游、数字内容和动漫游戏等业态,加快民营文化实体建设,推进文化产业与相关产业深度融合,健全现代文化市场体系,不断提升文化产业规模化、集约化、专业化水平。

二是健全政策法规,形成政策“洼地”。通过考察杭州文化产业园区建设和产业发展情况,我们深刻体会到,产业政策是推动产业快速跨越发展的有力的推动。通过健全政策法规,形成产业政策“洼地”,是推动文化产业快速发展最重要举措之一。强化政策集成创新和政策法规支持力度,在财政、税收、金融、工商、贸易、土地、规划等方面对文化产业予以扶持。一是制定鼓励扶持文化产业发展的配套措施。按照上级要求,结合济南实际,研究制定关于促进文化重点产业发展、推动民营文化企业发展、促进文化小微企业发展、促进文化旅游融合发展等一系列政策措施。二是加大文化产业发展资金投入。建议进一步增加市、县(市)区两级财政对文化产业等专项扶持资金的投入,修改完善文化产业专项资金管理使用办法,突出以政府引导资金带动金融资本、民间资本投入文化产业,突出以股权投资、贷款担保贴息等方式支持重点领域文化企业发展。三是强化地方文化法规体系建设。以法治思维方式推进文化改革发展,在促进文化产业发展、规范文化市场管理等方面开展立法探索,加强调研论证,结合国家立法进程和地方立法权限,对条件成熟的立法项目予以积极推进,为文化体制改革提供法制保障。加强对法规落实情况的监督,切实提高法规执行力。

三是完善体制机制,搭建产业平台。一是加强对文化产业发展的组织领导。完善市级、县区级文化体制改革和文化产业发展领导小组机构,强化职能任务,充分发挥文化体制改革和文化产业发展领导小组在全市文化改革发展中的统筹指导作用,不断增强文化体制改革、文化产业发展及旅游业改革发展与其他领域和行业改革发展的系统性、整体性、协同性。二是健全文化产业发展考评体系。切实把深化文化体制改革、加快文化产业发展纳入济南经济社会发展整体规划,建立健全相关的考核、评价和责任制度,建议结合加快实体经济发展,进一步研究健全文化产业发展考核评价体系,把文化产业发展作为评价行业和县(市)区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容,加大督促检查工作力度,确保深化文化体制改革、推动文化产业发展各项任务落到实处。三是改革创新文化管理体制。深化文化行政管理体制改革,构建新型国有文化资产管理体制,建立健全党委政府监管国有文化资产的管理机构,加快制定国有文化资产监督管理办法,促进国有文化企业坚持把社会效益放在首位和国有文化资产保值增值。建立健全国有文化企业综合效益考核体系,制定国有文化企业负责人经营业绩考核、薪酬管理、内容导向考核等办法。四是成立文化产业发展中介机构。成立市级文化产业协会,加快完善各县(市)区文化产业发展中介机构,为文化产业企业、园区、项目建设提供中介交流服务平台。鼓励建设文化产业发展金融、政策、法律服务机构,为文化产业发展提供服务。

四是优化发展环境,助力产业发展。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,打破文化体制中制约资源优化的条条框框,打破传统政府与市场的边界,促进各类资源进入市场,共同成为我市文化产业发展的资源,为文化企业的创新发展提供助力,形成有利于企业成长和创新的资源积聚机制,为文化产业快速健康发展提供可持续的支持。二是推进文化产业人才队伍建设,建立健全集聚人才的良好机制,重点抓好文化企业家、文化管理经营复合型人才、文化创作生产专业人才的培育使用。建议研究设立高层次文化产业人才专项扶持基金,对在济南创办高附加值的文化企业以及拥有自主知识产权的文化企业给予重点资助。三是营造尊重知识,尊重创造的社会环境,加强知识产权保护工作。引导文化企业和文化创新人才,增强知识产权保护意识,利用法律手段保护创新创造。加强知识产权保护宣传,加大知识产权保护力度,严厉打击侵权行为,鼓励支持文化创新创造。四是加强和改进宣传舆论工作。综合运用各类媒体,通过多种渠道和形式,大力宣传深化文化体制改革、加快文化产业发展的重大意义和政策措施,宣传报道发展文化产业的先进典型和经验做法。创新完善文化产业发展的激励机制,对涌现出的先进集体和个人及时进行表彰奖励。组织开展优秀文化产业园区、优秀文化企业、国际文化贸易出口重点企业、优秀文化产业项目、优秀文化作品、知名文化品牌、优秀文化企业家等评选活动,形成具有时代特色的创新创业文化,营造有利文化产业发展的社会环境和舆论氛围。加强文化产业发展理论研究,筹建济南文化产业发展专家咨询委员会。五是统筹城乡区域协调发展。善于利用城乡两个市场和两种资源,强化区域资源整体开发利用,建立健全工作推进机制,加强和改进综合协调服务。探索实施文化消费政策措施,顺应市场发展和群众实际需求,提高群众文化消费满意度,激发人们参与发展文化产业的积极性、主动性和创造性,为文化大发展大繁荣创造良好条件。

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