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新型城镇化质量评价指标体系的构建研究

2015-04-13 11:00:00 来源: 《泉城瞭望》

    城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式,一是城镇数目的增多,二是各城市内人口规模不断扩大。由于城镇化可以扩大内需、拉动增长,所以,城镇化在中国发展的道路上起着非常重要的作用,但是,随着经济的发展,城镇化却带来了一系列的问题。党的十八大明确提出“新型城镇化”概念。所谓新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新一届政府领导人国务院总理李克强也曾多次指出,城镇化是中国未来几十年最大的发展潜力,推进城镇化的核心是人的城镇化,其关键是提高城镇化的质量。而一个国家或地区的城镇化水平与经济、社会、人居环境、人文发展等指标具有较强的相关性,而这些指标所蕴含的福利状况、公共服务水平、弱势群体保护等,与我们通常语境下的城镇化质量密切相关。因此,探究如何构建一个新型城镇化质量评价指标体系,对未来我国将要走的是一条人与自然协调发展的、高效率、低能耗、轻污染的新型城镇化道路是非常有必要的。

二、国内外新型城镇化质量评价体系研究现状

    城镇化质量问题是典型的中国式发展的产物。从国际社会的发展历程来看,既无政府主导作用突出的城镇化战略,也无城镇化质量的评价体系。

(一)国外关于质量评价体系的研究

    虽然对新型城镇化的质量评价体系在国际上是史无前例的,但是中国的学者在研究这个问题时借鉴了国际上有关人口发展和社会发展的相关报告。例如世界银行每年的年度报告中,往往会发表各国社会人文发展情况,以2009年《重塑世界经济地理度报告》为例,与社会人文发展情况相关的统计指标主要有:人口指标(包括城镇人口比重、年均增长率、人口年龄结构等)、预期寿命(男性预期寿命、女性预期寿命)、成人识字率等等。联合国人居署在《贫民窟的挑战—全球人类住区报告2003》中,对居住区环境这个与城镇化质量密切相关的领域进行了统计,报告提出的有关统计指标有:居住条件(占用的住房单元、住房单元基本条件配置)、城市和农村获得改善的饮用水状况、城市和农村获得改善的卫生条件的状况、能源使用和交通使用以及社会指标(家庭最终消费占CDP比重、文盲率、城市和乡村低于贫困线以下的人口比重、难民庇护场所数量)等指标。

(二)国内关于质量评价体系的研究

    随着国家对城镇化质量发展水平的要求提高,国内学者对城镇化质量评价体系做了很多的研究。孙锦等从城镇化的内涵出发,构建了由人口城镇化、经济城镇化、生活方式城镇化、地域环境城镇化等4个一级指标和12个二级指标组成的城镇化综合评价指标体系,以全国31个省( 市、自治区) 为研究对象,并对其进行了评价。陈明星等构建了人口城镇化、经济城镇化、土地城镇化和社会城镇化四个方面的城镇化评价指标体系。任军号等针对大城市周边地带城镇化的特点,构建了城镇化发展水平、资源环境基础、城乡协调发展三个一级指标,分别从城镇经济基础、资源环境和城乡协调发展等方面对其发展进行评价。另外,目前很多国内外学者经常把低碳城市评价指标体系作为一个主要的研究内容,但是这种体系主要考虑了城市的碳排放的相关指标,而对社会发展的其他方面没有考虑,不能全面的反映城镇化过程中的各个方面。

    随着宜居城市建设的兴起,民间商业公司、科研机构也纷纷开展对宜居城市的调查、评比和研究。其中比较有代表性的包括零点调查公司的《中国公众城市宜居指数年度报告》、中科院的《中国宜居城市研究报告》,城市科学研究会的《宜居城市科学评价标准》等。这些调查和研究采取自下而上的视角从建立科学的宜居城市评价体系等方面做出了有益的探索。

    从国内外的研究成果来看,指标体系往往没有与相关政府部门事权相结合,指标体系难以普及、推广和改进;选用的指标较多,通用性不强;指标赋予的权重没有很好的体现新型城镇化中以人为本的内涵,如能源资源的集约节约利用、外来务工人员的市民化程度、基本公共服务的均等化、城市基础设施水平、环境的污染程度等,应是城镇化质量关注的重点,应在城镇化质量的指标体系中占据更高的权重。因此在构建新的质量评价指标体系时应重点关注以上内容,使得质量评价更符合新型城镇化的内涵。

三、质量评价指标体系的构建

(一)构建原则

    1. 综合性原则

    仅仅用单一指标虽然操作简便、实用,但相对于城镇化发展的复杂过程来说,存在一定的片面性,不能综合反映城镇化发展。而综合使用各种指标不仅能够反映地区的经济发展水平、人口城镇化水平及人居环境等,而且能够较全面的体现新型城镇化的内涵。

    2. 易操作性原则

    有些指标科学但其量化或数据的搜集十分困难,或者要通过计算才能获取,而计算的口径往往又不一致,所以对于这样的指标要尽量少采用,应在尽可能简明的前提下挑选一些已经建立了政府和部门常规统计制度、拥有比较健全的统计资料、易于计算、容易获得的指标,就会使得指标体系的可操作性更强而且更具备可操作性。

    3.系统性原则

    指标体系的设计必须从系统全面地角度出发,要求所选的各个统计、评价指标要能够作为一个有机整体在其相互配合中比较全面、科学、准确地反映城镇化质量的内涵和特征。指标体系的设计应是一个具有系统性的整体,既能反映城市的总体特征,又能反映经济、社会、环境、产业等子系统的发展趋势和相互联系。在设计指标体系的过程中,应根据城镇化质量的系统结构和不同侧面的特征,运用系统分析方法,将城镇化质量划分为具有一定层次结构的指标体系,进而实现对城镇化质量能够进行层次化的描述。

    4.动态性原则

    城镇化发展的过程是一个不断变化的过程,所以在进行评价其质量时也应根据其发展的动态设定不同的指标。评价指标时,指出需要分析各指标之间的相关性,选取最具代表性的指标,尽可能全面反映城镇化的进程与趋势。

(二)指标体系框架

    质量评价指标体系分为三个层次: 即目标层A、准则层B 和指标层C。目标层是城镇化质量发展水平,反映城镇的综合实力;准则层包括四个方面,即人口发展、经济发展、社会发展和环境改善;第三层次为基础指标层,可以直接从统计资料或者计算获得,共计19个指标。

(三)指标的获取及说明

   新型城镇化与传统城镇化的最大不同,在于新型城镇化是以人为核心的城镇化,在于产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。因此,新型城镇化评价的重点应考虑人口转移、土地管理等方面的集约节约利用,应解决城镇化过程中弱势群体问题、协调发展问题、城乡统筹发展问题,应重视空间效率的利用,所以在选取质量评价指标时应依据新型城镇化质量的内涵,主要包括以下四点:(1)体现经济的发展,一方面经济发展是城镇化质量提高的内在动力,另一方面新型城镇化质量提高也会推动经济的发展,城镇化不仅仅是人口的城镇化,更重要的是经济能够高效率、低能耗的运行;(2)体现人口的发展,新型城镇化不是土地城镇化,而是人的城镇化,城镇化过程中人的生活方式的根本转变,农民有序转移到城镇并且市民化,才是衡量城镇化水平提升的关键因素,也进一步的体现了指标体系所强调的“以人为本”思想;(3)体现社会发展和和服务质量,政府必须保证影响城镇居民的生活质量的基础设施建设,体现了政府对于民生保障的重视程度;(4)体现人居环境,生态宜居是城镇化可持续发展的重要保障,能充分体现生态宜居、环境友好,减少土地资源的浪费,合理布局城市空间,实现新型城镇化的可持续发展。因此,在城镇化质量评价体系中,这四大要素不可或缺,通过这四大城镇化质量的内涵体现,本文构建了如表 的评价指标体系。

表  城镇化质量评价指标体系

目标层A

准则层B

指标层C

指标

权重(%)

新 型 城 镇 化 质 量

人口发展

就业率X1

普通高等学校学生数(人) X2

平均预期寿命X3

经济发展 

全市人均GDP X4

全市非农产业比重X5

城镇居民人均可支配收入X6

城镇恩格尔系数 X7

社会发展

市辖区万人拥有医生(床位)数X9

百人拥有公共图书馆藏书X10

市辖区万人拥有公交车辆数 X11

市辖区万人互联网用户数 X12

市辖区人均铺装道路长度X13

医疗、养老保险参保率X14

建成区绿化覆盖率X15

环境改善 

(30)

城镇生活污水处理率(%)X16

生活垃圾无害化处理率X17

环境空气质量良好以上天数X18

工业固体废物综合利用率X19

    本文在文献研究的基础上,基于经济学视角对新型城镇化进行了阐释,并从居民生活、经济发展、人居环境等方面探索性地构建了评价基本框架,旨在对新型城镇化理论体系建设和实践有一定启发。但中国新型城镇化是一个动态发展的过程,随着研究的不断深入和实践的发展,新型城镇化理论及评价体系将会不断丰富完善。                   

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