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科学把握“把权力关进制度的笼子里”

2015-03-26 11:17:54 来源: 《泉城瞭望》

    中共中央总书记习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话,强调“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制,不能腐的防范机制,不易腐的保障机制。”十八届四中全会更是作出了“全面推进法治国家”的战略布署。在此背景下,深入理解与准确认识“把权力关进制度的笼子里”的精神实质与内在要义,对建设“法治中国”,以严谨的态度、科学的制度、规范的行为推进权力的法治化,具有十分重要的意义。

    一、制约权力是“把权力关进制度的笼子里”的基本模式

    权力是一种强有力的支配力量。权力滥用、以权谋私的直接后果就是腐败。 “权力容易导致腐败,绝对的权力容易导致绝对的腐败。”这句经过人类历史沉淀的经验,警示着我们,如果“绝对的权力”缺乏制约,冲动的权力就会无所顾忌地损害公民的权益和社会的公益,进而损害党和政府以及各级党员干部的公信。放眼全球,纵观古今,迄今为止,还没有任何一个国家或地区,仅仅依靠查办案件和单纯强调思想教育与个人自律就能把腐败遏制住的。只有从制度上构筑遏制腐败的堤防,才能有效的防治腐败。权力制约就是治本之策。正如习近平总书记指出的,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。而人类文明的实践也告诉我们,只有善于用法治思维和法治方式反对腐败,用制度约束权力,权力才会在规范中合理、合法的良性运行。在现代国家治理中,“把权力关进制度的笼子里”的基本模式就是用制度约束权力,并以此作为当前反腐倡廉的治本之策。我们只有紧紧抓住制约权力这个反腐倡廉的治本之策,努力构建全方位、多层次的反腐倡廉预防制度体系,才能实现党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”。

    从当前反腐败斗争的实践与权力制约的现实来看,加强反腐倡廉制度建设,就是要运用法治思维,增强制度体系的规范性、有效性和衔接性。为此,不仅要明确重点、找对抓手,更要准确地把握其核心与关键。权力是腐败的轴心。所有的腐败行为都是以权力为媒介来达到其谋取私利的目的。因此,建立权力的制约与监督制度是反腐倡廉制度的核心。一是要以权力规范为核心,科学地配置权力,形成权力对权力的制约,使各种权力既分工负责、互相配合,又互相制约,保证权力依法运行,从而防止以权谋私的发生。二是准确把脉腐败滋生规律,加强重点领域和权力运行关键环节的制度创新。通过体制改革和制度创新,切实预防和解决重点领域和关键环节易发多发的腐败问题。三是以权力监督为核心,构建内容科学、程序严密、有效管用的权力制约监督机制体系,形成高效的权力运行监控机制。四是从源头抓起,建立科学、规范、有效的教育制度。将反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理的全过程;建立全社会的反腐倡廉教育机制,形成良好的清廉社会氛围。只有有效的约束权力,最大限度的减少体制障碍和制度漏洞,才能形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制,反腐倡廉斗争才有根本的依托,我们的国家才能在现代政党的领导下迈出坚实的步伐。

    二、规范权力是“把权力关进制度的笼子里”的主要内容

    为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。现代社会发展过程中,市场经济在促进资源优化配置的同时,也可能导致了一些党员干部在履行公职中的人情交易、权钱交易等非理性行为。当权力的异化倾向与人性的本能弱点结合时,权力滥用就成为必然的结果。正如孟德斯鸠所言,有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。因此,在现代国家治理的语境下,“把权力关进制度的笼子里”的主要内容就是要实现权力在法治轨道上的规范运行,有效预防权力滥用的可能。

    实践中,各级党员干部作为掌握与行使公权力的人,是国家治理和政令实施的执行者,他们代表党和国家行使公共权力,在社会生活中扮演着特殊的“角色”。各级党员干部的每一个具体行为是否规范,不仅直接关系到人民群众的利益和社会公平能否实现,也关系到能否树立起党和政府的权威,建立起高效、廉洁的党和政府形象,以及强有力的国家治理系统。这就决定了要“把权力关进制度的笼子里”,实现法律对权力的有效规范,不仅对一切公权力依法进行规范,而且对权力行使者有所为有所不为的行为进行合理规范。

    在全面深化改革的背景下,依法规范权力,一是要依法配置权力,使权力的“主体合法、运行公开、行使依法、监督到位”。首先要全面梳理权力,厘清权力边界,推进权力科学化设置,构建科学的权力清单制度;其次要优化权力流程,推进权力程序化运作,增强权力运行程序的严密性。再次要科学、合法、合理细化裁量基准,推进权力标准化行使,避免权力行使教条化。最后要推进权力透明化运行,加强监督,让权力在阳光下行使。二是要必须认识到权力行使者对权力的重大影响,坚持用制度管人,建立有效的专项法律来规范和约束各级党员干部的言行,使领导干部在权力结构和运行机制内以身作则,带头模范依法办事。专项干部管理制度依赖于三种机制实现对干部行为的规范。首先是制度的制定机制,即通过科学合理的程序制定一套行之有效的制度,将各级党员干部及公务员的各种大量而复杂的行为加以分类,并对这些行为的规范性加以界定,从而为制度的执行提供依据;其次是制度的执行机制,即对党员干部及公务员的行为进行有效的监督,及时发现各种非规范性行为,并加以制止和惩罚,从而将制度贯彻到其行为有关的各个方面;最后是制度保障机制,即在对各级党员干部和公务员的行为进行约束时,保证执行制度的合理性和准确性,从而保障制度在法治的合理框架下被正确的执行。

    三、依法治权是“把权力关进制度的笼子里”的终极目标

    法治是现代国家发展的重要保障,是治国理政的基本方式,依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。20132月,习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调,“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。”党的十八届四中全会更是向全社会释放出在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化这个正确而明确的信号。这实质上也是明确了“把权力关进制度的笼子里”的终极目标,就是要实现依法治权。法治中国视野下的依法治权不仅仅是要实现依法执政、依法行政,它是要将一切治国理政、社会规范发展的权力普遍用法制来调整,坚持法无授权不可为。因此,从深层次上来看,“把权力关进制度的笼子里”本质上就是让依法治权成为中国发展的一种整体性、系统性的治国理政之道。

    实现依法治权,一要夯实良法这个基础。良法是权力善治的前提,科学合理、统筹协调的法律体系必须立足大局、有效配置权力的运行轨道。因此,必须要完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废释并举,提高立法科学化、民主化水平,提高法律的针对性、及时性、系统性。要坚持法外不设权力,法内权力配置科学化,更好的发挥专业立法对权力的规范与保障作用。要扩大公众有效参与,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法的引领和推动作用。二要坚持严格执法,在法律的实施中鲜活法律的生命、树立法律的权威。依法治权不仅是要实现权力的法制化,更重要的是要让权力在法治的轨道内良性运行。这就要求包括行政机关在内的每一个法律实施主体都要忠实于宪法和法律,带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。三要坚持公正司法,让公正司法成为维护社会公平正义的最后一道坚实防线。每一位司法工作者都要依法行使司法权,规范司法行为,不受权力干扰,不受金钱、人情、关系干扰。正如习近平总书记强调,要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”。四要实现全民守法,普遍树立法治理念。依法治权实质就是要让社会中的每一个人都能恪守权力法治化的规则,让每一位公民养成依法办事的良好生活习惯。因此,必须坚持任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责,在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。只有这样,“权力”才会真正“关进笼子里”,法治中国才是能实现的中国梦。

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