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山东定位“走在前列”,济南怎么办?

2015-01-20 14:09:00 来源: 《泉城瞭望》

去年底,在全省经济工作会上,省委、省政府明确提出,围绕深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神,各行各业、各个领域的工作,都要高点定位,力争走在全国前列。

“走在前列”,是党中央、习总书记对山东工作的殷切期望和要求,是省委、省政府结合山东实际,做出的科学决策和重大战略部署。山东以“走在前列”为目标定位,那济南应该怎么办?作为一项重大而紧迫的任务摆在了全市上下面前。

答案只有一个:济南更要走在全省的前列,争当改革发展的排头兵和领头雁。至少要保持同步,最好是高于平均,更好是领先率先。也就是说,济南的经济社会发展要达到和高于全省平均水平,各方面的工作,都要争先进位,创先争优。特别是要在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等方面,努力走在全省乃至全国的前列。并且,要以此作为制定和实施“十三五”规划的一条主线,作为全市上下坚定不移的奋斗目标、坚持不懈的努力方向、凝心聚力的“最大公约数”,响亮地提出来,切实地干起来。

一、正确认识新常态下新挑战

不可否认,面对经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态,走在全省乃至全国前列,争当改革发展排头兵,济南还面临较大的压力和严峻的挑战,全市经济社会发展还存在诸多矛盾和问题。主要表现在:

一是经济增长的下行压力不断加大。在增速换挡期、转型阵痛期和改革攻坚期“三期叠加”的特殊阶段,平衡“稳增长”与“调结构”之间的难度日益增加。市场景气偏低,投资增长动力不足,消费拉动短期内难以有大的改观,出口贡献度还有待进一步提升,房地产领域投资不确定性增加,部分工业企业在收入增长放缓、成本费用上升的双重挤压下,生产经营面临更多困难。以2014年的全市固定资产投资增幅为例,从18.7%18.4%16.6%16%,逐季回落。从中可以看出,实体经济项目投资意愿偏弱,市场配置资源的决定性作用尚未得到充分发挥,创新创业的动力有待进一步增强、活力有待进一步激发。

二是产业调整的结构性矛盾日益突出。产业结构偏重,产业链条偏短,集聚度、关联度偏低的状况,短期内难以根本扭转。在资源环境约束与节能减排的双重压力下,传统产业改造升级和淘汰落后产能的任务,更加艰巨;同时,新兴产业、生产性服务业等新的增长点,还处于培育阶段,成长壮大尚需时日。农业不优、工业不大、服务业不强的问题;传统产业多、初级产品多、最终产品少、高附加值产品少,“两多两少”的问题,诸如此类,无不制约着经济综合实力的提升、发展质量效益的提高。

三是县(市)区之间的发展明显失衡。城区发展,面临着空间不足、产业培育滞后、地产拉动力减弱等方面的困难;县域发展,存在着基础薄弱、主导产业不突出、发展方向不明确等突出问题。有的县区发展任务相当艰巨,在综合实力、发展后劲、财税增收等方面的差距,与先进县区有进一步拉大的趋势。

四是生态环境、社会治理和民生保障等方面的工作任务繁重。雾霾频发、交通拥堵等问题,备受社会关注;污染治理、环境整治、安全生产等方面,任重道远。财政增收放缓与民生刚性支出的矛盾,日益突出;金融风险积聚,存在局部资金链断裂隐患。公共资源配置不够均衡,社会治理还有一些薄弱环节,等等。

上述这些问题,有的是长期积累下来、没有根本解决的;更多的则是,在发展过程当中,特别是新常态下又新产生的,而且,多重矛盾相互交织、错综复杂。新常态下如何破解这些难题,是全市上下必须认真面对、高度重视、急待解决的新挑战。

二、积极把握新常态下新机遇

应当看到,除了压力与挑战,新常态同样孕育着许多新机遇。不论是全国还是全省,总体经济社会发展形势还是利好、向好的。具体从济南来看,在很多产业和领域,还拥有独特的发展优势、巨大的发展潜力,有很多转型升级、提质增效的积极因素和有利条件。

首先,经过一个时期,特别是近年来的不懈努力,全市各项主要经济指标的增幅,在质量优、效益好的前提下,均已达到或者超过了全省的平均水平,经济综合实力、竞争力不断增强。

其次,新的经济增长点不断涌现。信息软件、食品药品、金融服务等一些优势产业,持续发展壮大;总部经济、文化旅游、电子商务、新材料等新产业、新业态、新模式加速发展;一批孵化器、加速器、特色科技园区、创新型企业、中小企业集群,正在迅速崛起。产业结构的深度调整,孕育着科学发展的新突破、转型升级的新动力。

第三,随着省会城市群经济圈战略的加快推进,以及轨道交通、城际铁路等重大基础设施的依次展开,济南的区位优势更加突出,城市综合服务功能和承载力,不断增强。同时,随着东拓、西进、南部绿色发展和北部跨河发展战略的加快实施,发展空间得到了实质性拓展。

再就是,近几年,相继出台了一系列深化改革、促进民营经济和小微企业发展、鼓励创新创业的举措办法,改革的红利正在逐步释放,营商环境和发展活力有了明显的改善和提升。同时,实施了许多好的工作推进机制,锻造了一支素质过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。所有这些,都为济南加快科学发展奠定了坚实的基础。

三、努力开创新常态下新局面

以新状态应对新常态,以新举措争取新作为,才能把新常态转化为新机遇,从而实现新突破、再上新台阶。全市上下一定要正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,切实做到观念上适应,认识上到位,能力上提高,行动上有力,措施上配套努力在新常态下创出新路子,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保安全等各项工作,争当转型发展、提质增效的排头兵。为此,着重把握好以下五个方面的问题

一是在发展理念上,要始终坚持科学发展是第一要务埋头苦干做好济南的事情,一心一意谋发展,凝心聚力搞建设。着力转变发展方式,在保证质量和效益的前提下争取适度较高的增速,做到调速不减势、量增质更优,实现有质量、有效益、可持续的科学发展。

二是在发展重点上,立足当前,着眼长远,统筹谋划,坚持传统产业改造提升和新兴产业培育并重,城区经济和县域经济发展并举。进一步加快“转调创”步伐,大力发展新产业、新业态、新技术、新模式,推动多规一体、产城融合,加快一二三产业统筹发展,着力打造省会经济升级版。

三是在发展动力上,坚持以改革、创新、法治的思维和方法,“三驾马车”跑得更稳、更快、更好。更有效率地发挥消费基础作用、投资关键作用、出口支撑作用,促进“三驾马车”更均衡地拉动经济增长。按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求,进一步发挥省会科教人才优势,鼓励大众创业、万众创新,加快民营经济和中小微企业发展,形成推动发展的新动力、新活力、新合力

四是在发展目的上,把出发点和落脚点,更加坚定地放在富民、惠民、便民、利民、安民上,建设宜业、宜居、宜商、宜游济南。坚持把保障改善民生与增强发展动力、增加社会活力有机结合起来,尽力而为、量力而行,统筹解决好群众最关心、最直接、最现实的就业保障、环境治理交通扶贫解困、安全生产等方面的问题,让群众有事干、有钱挣、有盼头,日子越过越好,社会更加和谐稳定。

五是在发展支撑上,要广泛调动各方面的积极性、主动性、创造性。众人拾柴,才能火焰高。千斤重担一起挑,人人肩上有“指标”。这个“指标”,不只是经济社会发展指标,更多的是指整个社会的共识度、参与度和支持度,整个城市的凝聚力、吸引力和竞争力。济南的改革发展,不只是要靠“市长”,也不只是要靠“市场”,更多的是要靠生活在、行走在这座美丽城市的每个市民和整个社会。我们每个人都要做这座美丽城市的建设者、参与者和推动者,而不是旁观者,更不是缺席者。所以,要充分凝聚各方面的共识,调动各方面的力量,整合各方面的资源,形成强大的发展合力。上上下下、方方面面,全都迅速而积极地行动起来了,才会真正干出突出成效来。

总之,问题就是导向,努力造就实力。当前,济南正处于改革创新的攻坚期、城市转型的关键期,发展升级的重要机遇期。全市上下一定要把思想和行动统一到中央对新常态的认识和判断上来,充分把握新常态下的发展内涵和条件变化,以“走在前列”为目标定位,以编制和实施“十三五”规划为发展契机,进一步提升发展标杆、工作标准和精神境界,改革创新、积极作为、敢于担当,扬长避短、乘势而上、抢占先机,争当改革发展排头兵,努力开创省会工作新局面。 

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